党的十八届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（以下简称《建议》），从党和国家战略全局出发，明确提出了“十三五”规划的指导思想、基本原则、目标要求、基本理念、重大举措，尤其是《建议》提出的创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展”理念，意味着我国经济社会将进入新的发展时期。其中，在“创新、开放”理念中明确提出了更高的要求，如，要进一步深化行政管理体制改革，转变政府职能，持续推进简政放权、放管结合、优化服务、提高政府效能，激发市场活力和社会创造力；要加快发展现代服务业，放宽市场准入，促进服务业优质高效发展；推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸；要拓展网络经济空间，实施“互联网+”行动计划；推进“一带一路”建设；等等。2015年底召开的中央经济工作会议，强调要按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，主要是抓好“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务，确保实现“十三五”时期经济社会发展的良好开局。因此，领会好中央精神，明确行业未来发展方向，意义重大。

    十八届三中全会确定的改革任务，尤其是税制改革和征管改革将在“十三五”时期逐步落实，税务师行业要在改革中找准自己的定位，适应改革、促进改革、服务改革。《国务院批转发展改革委关于2015年深化经济体制改革重点工作意见的通知》（国发〔2015〕26号）中明确，要落实财税改革总体方案，推动财税体制改革取得新进展。要力争全面完成“营改增”，将“营改增”范围扩大到建筑业、房地产业、金融业和生活服务业等领域；进一步调整消费税征收范围、环节、税率；组织实施煤炭资源税费改革，制定原油、天然气、煤炭外其他品目资源税费改革方案，研究扩大资源税征收范围；研究提出综合与分类相结合个人所得税改革方案；推进环境保护税立法；推动修订税收征收管理法。最新调整并公布的十二届全国人大常委会立法规划中，包括房地产税法、环境保护税法、增值税法、资源税法、关税法、船舶吨位税法、耕地占用税法等七大税法。《建议》同时明确，要深化财税体制改革，建立健全有利于转变经济发展方式、形成全国统一市场、促进社会公平正义的现代财政制度，建立税种科学、结构优化、法律健全、规范公平、征管高效的税收制度。近日，中办、国办联合印发了《深化国税、地税征管体制改革方案》。其中，第二十九条提出，要规范和发挥涉税专业服务社会组织在优化纳税服务、提高征管效能等方面的积极作用。中央一系列财税改革的举措，不仅为税务师行业的专业服务提出了更高要求，也为行业发展提供了重大机遇。

    国家税务总局局长王军提出，逐步建立完备规范的税法体系、成熟定型的税制体系、优质便捷的服务体系、科学严密的征管体系、稳固强大的信息体系、高效清廉的组织体系，到2020年基本实现税收现代化的总体目标。为了实现这个目标，国家税务总局采取了一系列措施，包括实施了纳税服务、税收征管、出口退(免)税和国地税合作等四大规范。其中，纳税服务规范明确规定：“支持纳税人自愿选择涉税中介机构，受理涉税中介机构承办的代理等涉税业务，受理税务师事务所出具的涉税鉴证报告。”同时，王军局长还对税务师行业提出了“1234”的发展目标和战略。这些都对税务师行业提升自身能力和水平，肩负起维护国家税收利益、纳税人合法权益、市场经济秩序的重要职能，提出了更高更新的要求。

    （一）2015年各项工作成绩突出，值得认真总结

    抓党建，促发展。开展制度建设年成效显著，实现行业党的组织和工作有效覆盖；党员教育管理进一步加强，制度建设不断完善，树立、表彰一批党建先进典型，“三严三实”专题教育扎实有效；大力加强行业代表人士的培养，13个省成立同心服务团分团，积极组织《税收征收管理法》与涉税专业服务机构发展研讨会和服务“一带一路”发展战略大讲堂等公益活动，出版《“一带一路”发展战略涉税问题概览》系列辅导教材；国家税务总局局长王军在全国社会组织党的建设工作座谈会上介绍了总局党组领导税务师行业党建工作的经验。

    抓法制，促规范。组织全行业积极参与《税收征收管理法》（征求意见稿）的修订工作；配合国家税务总局做好《税务师条例》起草的调研、论证；全国政协副主席刘晓峰带队开展“推进涉税专业服务社会组织立法”调研，向中央报送了专报信息并得到中央领导重视和批示。不断建立和完善行业执业准则体系，制定下发7项业务规则，使行业业务准则、规则、规范达到20项。认真贯彻国家税务总局关于开展“涉税中介”自查清理工作的通知精神，下发《关于进一步加强行业自律的通知》，完善行业诚信体系；认真做好等级事务所认定工作， 4A 、5A级税务师事务所从41家增加到49家（其中5A级14家、4A级35家）；截至2014年底，4A 、5A级税务师事务所收入合计40.19亿元，占全行业收入28%，增幅为28.07%。

    抓人才，强队伍。认真落实《人力资源社会保障部 国家税务总局关于印发<税务师职业资格制度暂行规定>和<税务师职业资格考试实施办法>的通知》 （人社部发〔2015〕90号，以下简称“90号文”），组织税务师职业资格考试，报考人数近17万人，保证了行业后备人才储备；中税协大连培训基地挂牌，扬州、西部、大连三个基地共举办18期面授培训班，累计培训2175人次；中税协网校开设在线课程96门，在线学员3万余人；培养高端人才236人。

    抓服务，强宣传。落实行业信息化建设“123456”规划，依托云平台推广行业信息化一期工程，启动乐税网，84%税务师事务所建成网店，77%注册税务师建立网上黄页；开通中税协微信平台，目前关注人数超过2.4万人，热点信息点击率超4万次，从同类平台排名第10跃升到第5；中税协官网访问量达322万人次；成功举办2015年海峡两岸涉税服务论坛、中国财税教育培训高峰论坛、“税务师杯”优秀财税教师评选、行业理论研究有奖征文、税收和税务师知识竞赛等活动；组团参加AOTCA（亚洲&mdash;大洋洲税务师协会）年会。

    行业立法滞后；涉税专业服务领域有待拓展；恶性低价竞争等不规范行为仍然存在；行业正面宣传乏力，社会存在误解；协会管理体制和自律机制有待完善；事务所治理结构有待创新；行业信息化建设力度需进一步加大；行业国际化发展水平和跨国专业服务能力有待提升；等等。上述问题需要全行业深入分析原因，找出应对之策。

    2016年，全行业要认真贯彻十八届五中全会精神和国家税务总局部署要求， 紧密结合行业实际，谋划好行业“十三五”发展规划，下功夫抓好党建保障、法制建设、自律管理、人才培养、信息服务、文化宣传、国际战略等重点工作，为实现建设具有国际先进水平和中国特色的涉税专业服务组织的目标而努力。

    认真贯彻中办印发的《关于加强社会组织党的建设工作的意见(试行)》，健全组织，强化教育，落实制度，创新方式，促进发展，发挥党组织的政治核心作用；认真贯彻《中国共产党统一战线工作条例（试行）》，强化行业代表人士选拔培养，拓宽行业参政议政渠道；完成同心服务团分团组建，积极组织专业和非专业公益活动，履行社会责任，扩大行业影响。

    继续推进行业立法工作，积极参与《税收征收管理法》《证券法》的修订和《税务师条例》的起草工作；做好《税务师事务所行政登记和监管办法》实施的相关工作；落实《纳税风险评估业务规则》等四项业务规则和需求编写招投标工作，完成《研究开发费用企业所得税税前加计扣除鉴证业务规则》等六项业务规则。以行业信息化为依托，改进和完善会员年检方式，修订会员年检办法，加强行业奖惩制度建设，完善《中国注册税务师协会等级税务师事务所认定办法》《税务师行业突出贡献奖评审办法》，制定事务所执业质量检查相关办法。按照90号文和国家税务总局领导批示，做好“中国注册税务师协会”更名为“中国税务师协会”的有关工作，并修改协会章程和相关文件。

    建立健全行业诚信，落实税务师职业道德规则，加强执业质量事中、事后监督，提高行业公信力。以行业信息化为依托，逐步建立税务师事务所和税务师综合评价体系。做好5A级、4A级事务所复核和新申报事务所的认定工作，简化认定程序，提高认定质量。完善事务所集团化相关规定，建立事务所兼并重组供需平台，探索事务所组建大型集团发展模式和治理结构创新。继续做好中税协法律法规库、12366知识库以及财经数据库的使用、维护、推广工作。通过邮件系统，启动为事务所提供每日财税资讯工作。启动《业务指导目录》课题的编制工作。

    （四）人才培养  

    认真组织好税务师职业资格评价和考试的组织实施工作，扩大会员后备人才队伍；充分发挥扬州、西部、大连培训基地作用，加大办学力度，提高办学质量。制定并实施2016年继续教育培训计划。完善高层次人才培训对象选拔和培养机制，制定高端人才培养管理办法。优化和提高中税协网校平台的服务功能，加强网校课件建设。做好“税务师杯”优秀财税教师评选活动，组织2015年度中税协网校优秀学员及先进协会评选工作。指导地方税协以及事务所教育培训工作。

    积极推进行业信息化“123456”战略规划的落实；开发、推广行业信息化二、三期工程建设，其中包括行业管理、业务支持等系统中的多项子系统；充分利用云平台、乐税网为纳税人、政府机构和社会公众提供涉税专业和综合服务；依托行业信息化平台和乐税网，建设行业业务创新中心，推动涉税专业服务产品和工具的众包、众筹、众创、众扶。

加强行业理论研究，推动体制、业务创新；加强行业文化建设，积极倡导和宣传“自强不息”“合作共赢”“永不行贿”“永不做假”等理念，树立行业正能量；切实发挥《注册税务师》会刊行业宣传主阵地作用；拍摄、发布《追梦人》行业电视宣传片；利用好新媒体（官方微信、微视频、电视等）和官方网站等宣传方式，打好行业文化、宣传工作“组合拳”。

加强与国际涉税专业服务相关组织的联系，加大国际话语权；积极开展为国家“一带一路”倡议和“走出去”企业的涉税专业服务；鼓励税务师事务所在国外建立分支机构和开展业务；努力培养跨国服务人才。

2016年是“十三五”开局之年，行业发展任务艰巨、责任重大。税务师协会和事务所都要适应经济新常态、改革新要求，转变作风，加强管理，突出重点，精准发力，严明责任，狠抓落实，提升涉税专业服务效率和质量，推进税务师行业创新发展，为实现税收现代化和全面建成小康社会作出积极贡献！